高速收费站站长的编制之争：多元管理模式下的归属之辩

引言

随着我国高速公路建设和运营管理的不断发展，高速收费站作为重要交通枢纽，其管理水平和效率直接影响着高速公路的畅通和安全。近年来，高速收费站站长编制归属问题引发争议，形成了多元管理模式下的归属之辩。

多元管理模式

我国高速收费站的管理模式呈现多元化态势，主要有以下几种类型：

1. 政府管理模式：由交通运输部门直接管理，站长纳入公务员编制。
2. 企业管理模式：由高速公路运营公司管理，站长属于企业编制。
3. 混合管理模式：由政府和企业共同管理，站长编制归属存在争议。

编制之争

在混合管理模式下，高速收费站站长的编制归属问题主要围绕以下方面展开争论：

1. 管理权归属

政府主张，高速公路作为公共基础设施，其管理权应属于政府，因此高速收费站站长应纳入公务员编制，接受政府的监督和管理。企业则认为，高速公路运营是一项市场化活动，企业承担了投资、建设和运营风险，因此高速收费站站长应属于企业编制，由企业自主管理。

2. 职能定位

政府认为，高速收费站站长主要负责交通管理、安全保障和应急处理等公共职能，应当属于公务员编制，以保障交通安全和公共利益。企业强调，高速收费站站长还承担着经营管理、财务管理和人员管理等企业职能，属于企业经营管理人员范畴，应纳入企业编制。

3. 收入来源

政府指出，高速公路通行费收入属于政府专项收入，用于交通基础设施建设和维护，因此高速收费站站长应属于公务员编制，保障公共财政收入的合理分配。企业反驳，高速公路通行费收入主要用于企业日常运营和建设维护，并非完全归属政府，因此高速收费站站长应属于企业编制，确保企业利益和运营稳定。

争议焦点

高速收费站站长编制之争的焦点在于以下两个问题：

1. 公共职能与企业职能的界定
2. 政府管理权限与企业自主权的平衡

解决路径

对于高速收费站站长的编制归属问题，可以从以下方面寻求解决路径：

1. 明确职能界定

明确区分高速收费站站长的公共职能和企业职能，对于公共职能较多的站长纳入公务员编制，对于企业职能较多的站长纳入企业编制。

2. 构建合作机制

建立政府与企业之间的合作机制，共同管理高速收费站。在政府政策指导和监督下，充分发挥企业的管理自主权，形成互利共赢的管理模式。

3. 探索多种编制形式

探索多种编制形式，例如参照公务员编制管理的人员编制、委托管理编制等，打破传统编制界限，实现人员管理的灵活性和适应性。

4. 完善绩效考核体系

完善绩效考核体系，将公共职能和企业职能纳入考核指标，以实际业绩作为编制归属的评判依据。

结语

高速收费站站长的编制之争反映了多元管理模式下编制归属的复杂性。通过明确职能界定、构建合作机制、探索多种编制形式和完善绩效考核体系，可以逐步解决编制归属争议，实现政府管理与企业自主的有效平衡，促进高速收费站管理水平的提升和高速公路运营的健康发展。

---

---

相关标签： 多元管理模式下的归属之辩、 高速收费站站长的编制之争、

上一篇：高速收费站站长的编制大揭秘从历史沿革到现

下一篇：高速公路收费站的编制游戏揭开站长隶属之谜